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    市糧食和物資局關于對《天津市糧食應急保障企業管理細則》再次公開征求意見的公告
    來源:市糧食和物資局發布時間: 2022-05-10

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    根據國家糧食和物資儲備局印發的《糧食應急保障企業管理辦法》有關要求,結合我市實際,在前期征求意見基礎上,我局制定并完善了《天津市糧食應急保障企業管理細則》,現面向社會再次公開征求意見。

    歡迎有關單位和社會各界人士就《天津市糧食應急保障企業管理細則》提出意見建議。公開征求意見時間自2022年5月9日至2022年6月9日,請以電子郵件方式反饋至slshwzjzhtkc@tj.gov.cn,并注明聯系人和聯系方式。

    感謝您的參與和支持!

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    天津市糧食應急保障企業管理細則?

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    第一章 總則

    ????第一條?為加強糧食應急保障體系建設,進一步規范糧食急保障企業管理,確保在應急狀態下有效發揮糧食應急保障作用,依據《糧食流通管理條例》(國務院令第740號)、糧食應急保障企業管理辦法》(國糧倉規〔2021〕193號)、《天津市糧食應急預案》(津政辦規〔2022〕2號)等有關規定,制定本細則。

    ????第二條?細則所稱糧食應急保障企業,是指經糧食行政管理部門確定,承擔所在地區糧食(含食用油)應急保障任務的企業,包括應急儲運企業、應急加工企業、應急配送中心、應急供應網點和應急保障中心五種類型。

    ????第三條?按照“以人為本、生命至上,黨委領導、政府負責,科學布局、全面覆蓋,平時自營、急時應急”的要求,充分整合現有資源,建立和完善響應迅速、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系。

    ????第四條?糧食應急保障企業的管理,應堅持分級負責、逐級備案、動態管理的原則,充分發揮各級糧食應急保障企業在應急保供中的示范帶動作用。

    ????第五條?糧食應急保障企業的有關信息應主動公開,法律法規規定不予公開的除外。

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    第二章 條件和標準

    ????第六條?糧食應急保障企業應具備以下基本條件:

    ????(一)執行國家有關法律法規和政策規定,無嚴重失信行為;

    ????(二)生產經營的糧食產品質量指標和食品安全指標應符合國家標準、行業標準,近一年內未發生重大食品安全事故;

    (三)生產經營作業能確保糧食不受到污染;

    (四)嚴格落實安全生產有關規定,近一年內未發生重大安全生產事故。

    ????第七條?糧食應急儲運企業應以承擔政府事權糧食收儲輪換任務為主;具備符合國家要求的原糧和成品糧儲存倉庫和設施,倉庫使用面積應滿足需要,庫房硬件條件應符合儲存要求;區位條件能夠較好滿足當地糧油儲備和運輸需要,具備一定的運輸能力(含日??蓞f調的運輸能力)。

    ????第八條?糧食應急加工企業應具備一定的糧食應急加工能力;具備一定儲存能力;具備生產合格產品所需的工藝設備、檢化驗儀器和檢化驗能力;相關從業人員應具備崗位所需的職業資格。

    ????第九條?糧食應急配送中心應具備一定的配送能力,有滿足配送需要的運輸車輛,能夠高效定點配送糧食。非涉糧但具備一定配送能力的企業,也可考慮將其作為糧食應急配送中心。

    ????第十條?糧食應急供應網點應位于物流配送和居民采購均較為便利的位置;經營商品一般以糧油產品和居民日用消費品為主,銷售的商品均應明碼標價,具備與經營商品和規模相匹配的陳列貨架或柜臺,營業場所內裝修簡潔,店內通風、明亮,營業面積、倉儲能力和庫房條件滿足應急供應需要。非涉糧但能夠滿足應急供應(如負責人愿意承擔應急供應責任、具備一定倉儲能力等)的企業,也可考慮將其作為糧食應急供應網點。?

    ????第十一條?糧食應急保障中心應具備糧油儲存、加工等多種功能;具備一定規模的成品糧油儲備庫存;具備一定的應急調度功能和動員能力。

    ????第十二條?各級糧食應急保障企業應具備的應急儲運、加工、配送、供應等能力,滿足至十條規定的至少一項標準(具體標準見附1)。

    第十三條?糧食應急供應網點的布局要求:各區要確保每個鄉鎮(街道)至少有1個糧食應急供應網點、每3萬人至少有1個糧食應急供應網點。市級糧食行政管理部門應每三年核定一次糧食應急供應網點數量。若出現部分區或全市人口數量有較大變化,導致轄區或全市糧食應急供應網點數量需大幅調整等情況,市級糧食行政管理部門可適時對糧食應急供應網點數量進行重新核定。

    ????第十四條 級糧食行政管理部門可結合轄區實際和應對特定突發事件需要,參照第六至十條規定的條件和標準,制定符合本區實際的糧食應急保障企業的條件、標準和布局規劃。

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    第三章 確定和備案程序

    ????第十?糧食應急保障企業的確定和備案工作,應堅持規范、便捷、公開的原則。

    ????第十?糧食應急保障企業的確定和備案的主要步驟:

    (一)確定方式。各級糧食行政管理部門結合糧食應急工作實際,根據糧食應急保障企業的參考標準,推薦特定類型的糧食應急保障企業。也可在有關企業自愿的前提下,組織企業自主申報特定類型的糧食應急保障企業。市級糧食應急保障企業一般從區級糧食應急保障企業中選擇確定,特殊情況下也可直接選定市級糧食應急保障企業。

    )實地查看。各級糧食行政管理部門可組織對初步確定企業的儲運、加工、配送和供應條件等進行實地查看,也可委托有關部門代為實地查看,應重點核查企業信息的真實性。實地查看期間,發現企業有不符合應急要求情形的,不得作為確定對象。實地查看無異議的,確定為糧食應急保障企業。

    ????)簽訂協議。各級糧食行政管理部門應與確定的糧食應急保障企業簽訂《糧食應急保障協議書》(或其他紙質協議),約定權利、責任、義務,并授予牌匾。確定的糧食應急保障企業名單等信息應在本地范圍內公開。

    )逐級備案。糧食應急保障企業信息應采取書面方式,逐級備案至國家糧食和物資儲備局。

    第十?區級糧食行政管理部門可在第十六條規定步驟的基礎上,進一步優化完善程序,確??茖W、高效、便捷。

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    第四章 日常管理

    ????第十?各級糧食行政管理部門應加強工作管理,依照職責協調解決企業在應急狀態下存在的工作困難,督促其落實責任、義務,完成應急任務。

    ????第十?各級糧食行政管理部門應按照時間節點動態維護企業信息。根據國家糧食和物資儲備局要求(每季度一次)通過糧食應急保障信息系統,更新糧食應急保障企業信息或對企業進行調整(新增或退出)。其他時間段,有企業信息更新或調整需求的,需經書面請示并逐級上報至國家糧食和物資儲備局。經同意后,登陸糧食應急保障信息系統進行操作。對于需要更新的非關鍵信息,也可通過經糧食應急保障信息系統中導出的電子文檔進行修改,待系統開放時統一錄入。

    ????各級糧食行政管理部門對糧食應急保障企業數據的使用,應符合數據管理有關規定。

    二十?各級糧食行政管理部門應探索對糧食應急保障企業的政策扶持。如可協調有關部門在糧食等重要農產品倉儲設施專項、優質糧食工程、糧食風險基金、信貸支持行動等項目資金中為符合條件的糧食應急保障企業爭取支持。

    各級糧食行政管理部門每年應至少組織一次調研活動,了解糧食應急保障企業的工作情況,聽取意見建議,依職責協調解決困難。

    第二十一?各級糧食行政管理部門按照有關要求,定期組織應急演練和培訓。

    第二十?各級糧食行政管理部門應組織企業用好國家及我市有關信息化平臺,有效提升糧食應急保障信息化水平。

    第二十?各級糧食行政管理部門應定期對糧食應急保障企業進行核查。結合核查情況與各類糧食應急保障企業推薦標準,每三年對企業是否能夠繼續承擔應急保障任務進行評估。市級糧食行政管理部門應對級糧食應急保障企業進行抽查,原則上每年抽查不少于一次。

    ????第二十?各級糧食行政管理部門在核查評估中發現企業不愿履行應急保障責任義務、企業應急保障能力明顯不符合有關條件和標準等情形的,應積極與企業溝通了解情況,屬于糧食行政管理部門職責范圍內的,由糧食行政管理部門督促進行整改。

    ????企業出現以下情形之一的,應終止協議,收回牌匾,并按程序及時補充新的糧食應急保障企業:

    ???(一)企業因自身原因不能承擔應急儲運、加工、配送、供應等任務,主動提出申請的;

    ???(二)經糧食行政管理部門或其他政府部門督促整改,整改不到位的;

    ???)通過隱瞞情況、提供虛假材料,或以欺騙、賄賂等不正當手段確定為糧食應急保障企業的;

    ???)發生重大變故或存在重大經營風險,影響企業正常經營,并嚴重影響其應急保障能力的;

    ???)在糧食應急保供中不服從有關部門的統一安排調度,拒不執行應急保供任務,或執行不力,落實任務不到位的;

    ???)對糧食應急保供工作造成危害的其他行為的。

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    第五章 責任與義務

    ????第二十?各級糧食行政管理部門負責轄區內糧食應急保障體系建設和糧食應急保障企業的管理工作,建成滿足應急需求、優化協同高效的糧食應急保障網絡。市級糧食行政管理部門需要做好對糧食行政管理部門糧食應急工作的業務指導和監督。

    ????第二十?啟動糧食應急預案后,各級糧食行政管理部門需在地方黨委政府的指導下,協同有關部門做好糧源調度以及儲運、加工、配送、供應各環節有效銜接。

    ????第二十?糧食應急保障企業平時應按市場化運作,自主經營、自負盈虧;應急保供時應積極承擔各項應急任務。

    ????第二十?糧食應急保障企業平時應遵守糧食生產、流通、儲備各項規定,出現涉及糧食應急保障的重大經營情況變動的應及時報告。啟動糧食應急預案后,應嚴格遵守糧食應急保障協議書》中約定的責任和義務,在有關部門的統一安排調度下,及時行動、履行協議,完成好各項糧食應急保障任務,確保各項措施有效落實。法律法規另有規定的,從其規定。

    第六章 附則

    ????二十九?區級糧食行政管理部門應依據本細則,制定本區糧食應急保障企業管理細則,并報級糧食行政管理部門備案。

    ????第三十?各級糧食行政管理部門負責本級糧食應急保障企業牌匾的制作和發放(牌匾樣式見附件2)。

    ????第三十?其他承擔糧食應急保障任務的非企業性質的社會主體,參照本辦法管理。

    ????第三十?本辦法由天津市糧食和物資儲備局負責解釋,自印發之日起施行,有效期5年。遇有特殊情況可隨時修訂。

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